國糧糧〔2021〕177號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），市場監(jiān)督管理廳（局），人民銀行上�？偛亢透鞣中�、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各鐵路局集團(tuán)公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，中國糧食行業(yè)協(xié)會：
　　為認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，做好2021年秋糧收購工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、深化認(rèn)識提高站位，進(jìn)一步增強使命擔(dān)當(dāng)
　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，抓好秋糧收購，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，切實維護(hù)糧食市場平穩(wěn)運行，具有重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前，糧食市場形勢錯綜復(fù)雜，加之新冠肺炎疫情面臨短時間內(nèi)多源多點發(fā)生的復(fù)雜局面，部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，不穩(wěn)定不確定因素較多，秋糧又是全年糧食收購大頭，涉及的品種多、范圍廣、數(shù)量大，做好收購工作面臨較大壓力挑戰(zhàn)。各地和有關(guān)中央企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)的決策部署，堅決貫徹糧食安全黨政同責(zé)要求，強化落實糧食安全省長責(zé)任制，把抓好秋糧收購工作作為深化黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，擺在更加突出的位置，精心謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決防范在秋糧集中上市期出現(xiàn)區(qū)域性、階段性農(nóng)民“賣糧難”。
　　二、激發(fā)活力壓實責(zé)任，全力以赴抓好兩個收購各地和有關(guān)中央企業(yè)要牢固樹立市場化理念，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，緊緊圍繞“做好糧食市場和流通的文章”，整合多種資源，優(yōu)化營商環(huán)境，組織好市場化收購。要進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷合作，建立健全糧食收購市場化融資支持機(jī)制，完善糧食鐵路、公路、水路運輸需求與運力供給對接機(jī)制，千方百計提高糧食流通效率，降低流通成本。要指導(dǎo)糧食企業(yè)科學(xué)安排運輸計劃，均衡流量流向，強化港口公共中轉(zhuǎn)倉庫屬性，加快港口糧食提離，防止出現(xiàn)壓港壓庫。要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵大型骨干企業(yè)特別是國有大型糧食企業(yè)發(fā)揮渠道、倉容、資金等優(yōu)勢，推動實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)銷。同時，各地要認(rèn)真貫徹“放管服”改革精神，加快推進(jìn)和規(guī)范糧食收購企業(yè)備案管理各項工作，指導(dǎo)企業(yè)及時向收購地的縣級人民政府糧食和物資儲備行政管理部門備案，依法依規(guī)開展糧食收購工作。
　　中儲糧集團(tuán)公司要認(rèn)真履行政策執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關(guān)于2021年稻谷最低收購價有關(guān)政策的通知》（國糧糧〔2021〕42號）有關(guān)規(guī)定，組織做好政策性糧食收購，切實發(fā)揮政策托底作用。要根據(jù)糧源分布合理布設(shè)收購網(wǎng)點，加強收購進(jìn)度監(jiān)測，嚴(yán)格按照規(guī)定啟動、停止收購。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，按質(zhì)論價，在收購過程中不得壓級壓價、抬級抬價、拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得收“人情糧”“關(guān)系糧”，不得損害種糧農(nóng)民利益。收購全過程要公開透明，開展“陽光操作”，主動接受社會各方監(jiān)督。針對因環(huán)境污染、自然災(zāi)害、極端天氣等影響可能出現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)糧食，各地要及時研究制定收購預(yù)案妥善應(yīng)對，必要時可采取地方臨時收儲等方式，滿足農(nóng)民售糧需要。同時，要強化農(nóng)險風(fēng)險保障，切實保障農(nóng)民權(quán)益。
　　三、持續(xù)深化宗旨意識，提升為農(nóng)為企服務(wù)水平各地和有關(guān)企業(yè)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼售糧農(nóng)民需要，強化舉措、優(yōu)化方式，切實提高服務(wù)水平。要優(yōu)化收購現(xiàn)場服務(wù)，督促收購庫點在醒目位置公示收購品種、質(zhì)量要求和價格標(biāo)準(zhǔn)，必要時早開門晚收秤，做到隨到隨收。要積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”收購，利用現(xiàn)代化信息手段讓售糧農(nóng)民少排隊、快售糧。要充分利用糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，開展清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)，幫助農(nóng)民減損增收。要引導(dǎo)鼓勵企業(yè)與糧食種植戶開展深層次合作，通過訂單收購、代儲代銷等方式，建立健全利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作機(jī)制。同時，要積極開展糧食節(jié)約行動，落實好節(jié)糧減損各項舉措，減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費；繼續(xù)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，積極推廣新型裝具，搞好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)；開展綠色倉儲提升行動，推動倉儲技術(shù)創(chuàng)新升級，大力推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，在確保糧食儲存安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲，提升糧食保質(zhì)保鮮儲存水平。
　　四、強化市場監(jiān)測預(yù)警，積極主動做好宣傳引導(dǎo)當(dāng)前市場面臨的不確定因素多，形勢變化快。各地要持續(xù)加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警，密切跟蹤糧食市場動態(tài)，隨時調(diào)度和掌握購銷情況，緊盯重點地區(qū)、重點時段和重點環(huán)節(jié)，適時加大監(jiān)測頻率和力度，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警效能。要扎實做好收購進(jìn)度統(tǒng)計和價格監(jiān)測等工作，定期開展農(nóng)戶和經(jīng)紀(jì)人存糧專項調(diào)查，及時了解農(nóng)民售糧進(jìn)展情況。要強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要多渠道宣傳解讀糧食收購政策，堅持正面引導(dǎo)，適時召開新聞通氣會、發(fā)布會等，促進(jìn)農(nóng)民有序賣糧、企業(yè)均衡收糧，盡量規(guī)避因市場波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險。要健全信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作機(jī)制，及時向社會發(fā)布糧油供求、購銷、價格等信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為秋糧收購工作營造良好氛圍。
　　五、協(xié)同聯(lián)動多措并舉，確保糧食市場穩(wěn)定運行各地要在疫情防控常態(tài)化背景下，統(tǒng)籌做好秋糧收購和保供穩(wěn)價工作，做到同頻共振、同向發(fā)力。要綜合采取多種措施加強調(diào)控，持續(xù)釋放積極信號，穩(wěn)定市場預(yù)期。要密切關(guān)注疫情發(fā)展變化和自然災(zāi)害影響，提前制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，做到有備無患。要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央和地方儲備糧承儲企業(yè)在儲備輪換品種、數(shù)量、區(qū)域安排上加強銜接，把握好儲備輪換時機(jī)、節(jié)奏，充分發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步增強協(xié)同效應(yīng)。要抓好糧源組織調(diào)度，協(xié)調(diào)好收購、儲存、加工、銷售等重點環(huán)節(jié)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔。有關(guān)中央企業(yè)要帶頭主動服從服務(wù)于國家宏觀調(diào)控，合理把握收購節(jié)奏力度，有序組織安排糧源加工銷售，積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。國家有關(guān)部門將根據(jù)市場形勢變化，合理確定政策性糧食銷售時機(jī)、節(jié)奏和力度，保障糧食市場供應(yīng)，促進(jìn)市場平穩(wěn)運行。
　　六、從嚴(yán)采取監(jiān)管舉措，維護(hù)良好市場秩序
　　各地要不折不扣落實《糧食流通管理條例》要求，嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門關(guān)于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，持續(xù)強化糧食流通監(jiān)管，堅決做到監(jiān)管全覆蓋、無遺漏，確保良好收購秩序。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加大“四不兩直”執(zhí)法和“飛行檢查”力度，充分發(fā)揮“12325”監(jiān)管熱線作用，從速從嚴(yán)從重查處違規(guī)定點、以陳頂新、以次充好、先收后轉(zhuǎn)、虛假收購、拖欠糧款等各類違法違規(guī)行為，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊壓級壓價、囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，營造誠信經(jīng)營、公平交易的市場環(huán)境。要深入開展糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，組織對糧食收購的專項檢查，適時宣傳專項行動成效，公開曝光典型案件，強化警示作用，懲一儆百，增強震懾，國家有關(guān)部門將對此進(jìn)行督查。糧食行業(yè)協(xié)會等團(tuán)體要強化社會責(zé)任感，加強行業(yè)自律，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。
　　七、強化收購組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落到實處
　　各地要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)步推動糧食收購和保供穩(wěn)價各項工作。要強化部門間協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，明確責(zé)任分工，層層分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任到人，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保國家各項收購政策落細(xì)落實。要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，及時研究解決新情況、新問題，確保收購工作順利開展。要扎實做好收購期間疫情防控，開展常態(tài)化消殺工作，改善收購場所環(huán)境衛(wèi)生，做到疫情防控和糧食收購兩不誤。要壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化隱患排查治理、安全培訓(xùn)和作業(yè)監(jiān)管，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。同時，要加強督導(dǎo)調(diào)研，深入基層一線、田間地頭，現(xiàn)場解決收購過程中存在的新情況新問題。如遇重大問題，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和國家有關(guān)部門報告。
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